智慧社区是指依托网络和信息化技术为平台，为政府相关职能部门和社区居民提供全面、便捷、高效的社会管理和服务,实现足不出户就可完成诸多社会管理和服务需求。如社区住户人员信息、安全防范监管、居民社保、医保、居家养老、生活服务、政策咨询、信息反馈、物业管理等。2014年5月，住房城乡建设部下发了《智慧社区建设指南（试行）》。智慧社区建设作为提升创新社会服务管理的重要举措，在全国各地实施以来，取得了很明显的成效，尤其是在今年新冠病毒疫情期间，智慧社区在防疫、复产复工中发挥了及其重要的作用。智慧社区建设慢慢的受到各级政府格外的重视和人民群众广泛认可。
2020年8月份，德州市印发《关于推进德州市新型智慧城市建设工作方案》（以下简称《方案》），同时启动《德州市新型智慧城市发展规划（2021-2025）》编制工作，以规划引领我市智慧城市建设，推动新型基础设施建设、加快数字化转型、推动经济高水平质量的发展。《方案》提出，以“集约建设，统筹推进；问题导向，痛点先行；保障安全，自主可控；政府引导，多元参与”的建设原则，在智慧政务、智慧治理、智慧民生、智慧产业四大应用领域，实施开展德州市智慧城市九大重点工程建设。
我市智慧社区建设尚处于起步阶段，初步实现了“零”的突破，东海巴黎城、东方家园、天玉铭城、乾城社区等智慧社区已初具规模，但和智慧化社区建设发展较为成熟的广州、厦门、苏州、上海等发达地区相比，差距十分明显，还处于数量少、层次低、发展慢的状态。依次政策为背景，加快我市智慧社区建设已具备可行性。
（一）缺少统一规划管理。智慧社区是智慧城市的基本组成部分，其中涵盖了公共管理、智能家居、物业管理、智慧服务、公共安防等五大领域。但由于涉及公安、民政、财政、税务、商务等不同的部门和平台系统，智慧社区建设并没有全部纳入城市建设发展规划中，建设主体、责任主体、运营主体不够明确，部门间缺乏工作合力，限制和制约了智慧社区建设，目前我市的智慧社区还停留在物业缴费、智能出行、社区安全、人脸识别等层面上，物业管理、公共安防、智慧服务、公共事务办理等服务方面还有待提升，智慧社区的作用没有正真获得应有的发挥。
（二）缺少统一建设标准。现有的国家宏观层面上的相关文件多属于技术层面的指导意见和标准，没有与社会管理和服务功能对接。《德州市新型智慧城市发展规划（2021-2025）》也刚开始启动编制，目前智慧社区建设尚无统一的规划和建设标准，智慧社区建什么、怎么建、功能和作用是什么不够清晰，盲目性、随意性大，所采用的技术、系统、软件服务、硬件设备等都各有差别，不同技术、不同系统、不同软硬件设施之间有兼容、相互连通、资源共享上的问题，造成重复建设、资源浪费的现象。
（三）缺少专业人才队伍。目前我市的智慧社区建设其实是依赖现有的传统社区工作人员和物业管理运营方，他们缺乏计算机、网络设备、应用软件等现代信息技术能力和专业相关知识。而智慧社区建设主要采取互联网、物联网、云计算、大数据等现代计算机信息和网络技术，现有人没办法满足建设技术方面的要求，也很难通过短时间培训就可以胜任。同时，智慧社区建设需要采集海量的数据和信息，现有社区工作人员根本没办法完成。因此，专业方面技术人才匮乏成为智慧社区建设当中的难题之一。
（四）缺少社会舆论宣传。对外宣传方面做得还不够，老百姓对建设智慧社区认识不足，社会知晓度不高。在开展智慧社区建设的调查中，绝大多数被调查者，对智慧社区少有耳闻，甚至是一无所知，即时有所耳闻的局面，对智慧社区的认识也不够全面，他们很多都是简单的认为智慧社区就是在现有社区管理基础上安装计算机系统，增加了人脸识别、智能停车、微信支付生活费用等。很多社区居民认为智慧社区建设是政府的事情，跟社区居民自己不相干。
（一）政府牵头，指导制定统一的智慧社区建设规划和平台标准。发挥政府在规划、政策、法规及标准制定、资产金额的投入和监督管理等方面的指导、引导作用，将智慧社区建设纳入城市建设发展规划和《德州市新型智慧城市发展规划（2021-2025）》之中，制定阶段性目标任务，分步实施，逐步完善，确保智慧社区建设落到实处，为创新社会管理服务创造条件。
（二）社会参与，引入市场机制解决资产金额的投入和运营维护问题。切实发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励和支持多种形式参与智慧社区建设、管理和运行，以“政府为主导、社区为依托、市场化运作、全社会参与”为原则，优先选择具有软硬件条件配备，具有较强社区管理和服务能力的社区，利用先进、可靠、适用的信息技术和创新的管理理念，通过强化跨部门数据整合和业务协同，实现对供水、供热等公共基础设施的实时监测和智能调度，提高城市管理和公共服务水平。为智慧社区建设稳步推进打牢基础。
（三）人才保障，加强专业方面技术人才队伍建设和社区志愿者队伍建设。建议对具备智慧社区建设门槛的社区现有工作人员进行专业方面技术培训、培养，提升智慧社区建设管理服务的能力；进一步规范优秀人才引进制度，通过考试招录、专业人才招聘等方式，为社区配备能够很好的满足智慧社区建设需要的专业方面技术人才；建立志愿者和公益岗位社工队伍，加强管理，提升服务，为智慧社区各项工作开展提供人力保障。
（四）加大宣传，提高智慧社区的社会知晓度，赢得各方支持。创新多种宣传方式，注意运用现代新媒体手段和微信、微博、抖音、快手等社区局面喜爱的社交媒介进行宣传推介，提高全社会对智慧社区建设的知晓度和认同度，广泛地赢得各方支持与配合，增强建设智慧社区的合力和动力。
首先感谢您对我市社区治理工作的关心和支持。市民政局对此意见和建议十分重视，结合民政局自身工作，专门召开会议进行了研究，现将相关工作开展情况和重点工作汇报如下：
充分发挥政府宏观调控和正确引导的作用，组织联合政府各部门共同参与社区公共服务综合信息平台建设。民政先行一步，把包括社区管理、低保办理、志愿服务、社区居家养老等民政业务逐项纳入该平台，在平台入口采用“窗口”、“电话”、“网络”、“微信”、“手机app”等便民途径，对各项民政业务进行横向联合、纵向贯通，把“业务孤岛”连成“信息陆地”，使整个民政事业中的“条”与“块”融合发展，保证业务办理更高效、运行成本更加节约，群众办事更便利，推动民生幸福指数不断的提高。把社区公共服务信息管理和服务系统来进行延展，逐步实现与政府各部门系统对接，用技术方法来助推行政服务改革，通过搭建“一门式”公共信息平台，将以前多部门的业务“支流”融合到“平台”这一条“干流”上来，整体推进社区服务规范化，形成一个简政放权的社会管理生态系统。
一是整合政务服务项目。建立健全社区公共服务的“一门式”政务服务机制，整合政府各部门在城乡基层的办事机构，减少管理层次，合并相近或相同的服务项目，优化人员结构，精简服务流程，提升服务能力，切实加强对社区居民的全员管理和无缝隙管理。二是提升政务服务水平。平台汇民政服务、社会保险、医疗卫生、法律援助、社区矫正等政务服务项目，切实保障低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的公共服务需求，进一步推进了社区政务服务的专业化和标准化，提高了社区政务服务质量和水平，最大限度地实现了社区政务服务功能。三是优化政务服务流程。平台优化了县（市、区）、街道、社区等面向社会公众和企业和事业单位服务的流程，逐步实现行政管理、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化，逐步健全新型社区管理和服务模式，推动基层政府向服务型政府的转型。
遵循“互联网+四社联动”的工作思路，以社区信息化为牵引，以满足居民需求为导向，逐步提升便民服务和公共管理上的水准，实现社区居民管理的系统化和社区服务工作的标准化。把社区公共服务综合信息平台作为“四社联动”的中枢和桥梁，初步建成“四社联动”的大数据，并逐步将就业、社保、治安等其他政府服务整合纳入，通过部门横向互联、资源共享和业务协同，促进“四社”深层次地融合，最终实现“四社联动”的精细化、科学化、规范化。
您提出的《关于快速推进智慧社区建设的建议》已收悉，现将有关情况答复如下：
感谢您对我市智慧社区建设的关注以及对我们工作的全力支持和热情帮助。接到您的提案后，我局格外的重视，深入研究讨论，一致认为您的建议具有较强的前瞻性和可操作性，对下一步智慧社区（村居）建设十分有帮助。特别是您提出的“政府牵头，指导制定统一的智慧社区建设规划和平台标准”“社会参与，引入市场机制解决资产金额的投入和运营维护问题”“人才保障，加强专业方面技术人才队伍建设和社区志愿者队伍建设”“加大宣传，提高智慧社区的社会知晓度”等建议对我市全方面推进智慧社区（村居）建设具有一定的借鉴意义，我局将把您的建议融入下一步工作。
一是强化顶层设计。印发了《德州市新型智慧城市建设三年行动计划（2021-2023）》，专门提出了智慧社区（村居）建设的时间点、路线图，为建设智慧社区（村居）指明了方向。
二是创新建设运营机制。按照“管建分离，建运一体”的运营模式，成立国有独资企业新基建公司，发挥市场化优势，利用投融资等金融服务，与中国系统等行业头部企业合作，合资成立数字城市公司，共同参与智慧社区（村居）建设，解决智慧社区（村居）建设资金、运营的问题。
三是开展专项提升行动。经各县（市、区）推荐、专家评审、部门会商、公示公告，印发了《关于公布德州市智慧社区（村居）建设提升行动名单的通知》，将23个村居（社区）列入2021年德州市智慧社区（村居）建设试点名单，加快打造智慧社区（村居），不断推动我市基层治理“智慧化”。
（一）加强指导管理，抓好试点建设。根据《新型智慧城市建设指标 第3部分：智慧社区指标》要求，围绕社区建设的基础设施、社区服务、社区安全、服务创新4个方向，针对我市2021年试点智慧社区（村居），召开专题会议，部署智慧社区（村居）建设方向。指导各县市区结合社区具体建设方向，制定智慧社区（村居）建设试点任务书，分解细化目标任务，明确时间节点，确保按时完成建设任务。加强过程督查，结合《任务书》和建设时间节点，对各县市报送的智慧社区（村居）建设情况做定期调度，并在全市范围内进行公示。年底前，将组织对试点社区（村居）进行考核验收。
（二）引导多方参与，形成共建合力。充分用好行业头部企业带动作用，培育好本地企业数字城市公司，吸引带动行业相关上下游企业，加强资金、人才等相关力量投入，快速推进智慧社区（村居）建设。谋划用好政府债券等有关金融手段，撬动社会资金，加大对于智慧社区的投入力度，形成智慧社区（村居）共建合力。
（三）培养专业人才，提升建设水平。用好国有企业的规模、资金等优势，提高主动引才意识，加快吸引大数据相关人才。发挥国有企业在信息化技术和人员业务方面的引领示范作用，以强带弱，形成大数据人才教育培训机制，为我市建设智慧社区提供人才支持。
（四）提高基层素质，加快应用落地，推进“数智社区”应用场景在社区落地，在此基础上，对社区工作人员使用APP等相关工作进行系统培训，提升人员能力素质，培育数字化思维，成为建设新型智慧城市在基层中的专业人才，实现智慧城市APP在社区（村居）中大规模推广应用，提升我市基层治理体系和治理能力现代化。
（五）营造浓厚氛围，擦亮智慧品牌。根据社区（村居）具体建设方向，积极探索社区（村居）建设长效运营模式，深入挖掘建设亮点，形成一批可复制、可推广、可借鉴的建设经验，有计划、有重点地进行宣传报道。用好电视、报纸、网站微信公众号等媒体平台，开设专栏，形成宣传矩阵，定期推送智慧社区（村居）建设情况，凝聚宣传力量。根据建设情况，将适时组织现场会、观摩会，当地考验查证智慧社区（村居），推广先进经验做法，扩大智慧社区（村居）建设的影响力。
尊敬的张泽军委员，感谢您对智慧社区（村居）建设的关心，我市智慧社区（村居）建设工作刚刚起步，距离社会需求、百姓期望还有很大的差距。请您持续关注、支持、监督我局的工作。